李永超委员：加快田园综合体特色小镇建设 推动镇域经济快速可持续发展

　　2017年2月5日，"田园综合体"作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，成为当前乡村发展代表创新突破的思维模式。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。近年来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下抢抓战略机遇，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以城乡一体化发展为主线，以产业结构调整、示范片区带动、特色产业基地发展、小城镇建设、农村文化旅游为抓手，在美丽乡村、特色小镇、现代农业产业园区和特色农业建设等方面取得了显著成效，有序推进了新型城镇化、美丽乡村建设。娘娘坝镇、平南镇、秦岭镇等田园综合体和特色小镇建设示范作用突显，镇域经济发展步伐不断加快。但是我区属于典型的城乡二元结构，农村人口基数大而收入较低，城乡差距较大，加快田园综合体特色小镇建设，从城乡统筹发展的视角出发，打破城市和乡村相互分隔的壁垒，逐步实现城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小城乡差距，使城市和乡村融为一体，是形成城乡经济社会一体化新格局的重要载体，为全面贯彻党的十九大精神，实施乡村振兴战略，结合目前我区农村经济社会发展实际，加快推进田园综合体和特色小镇试点建设，深入推动镇域经济快速可持续发展，建议做好以下几方面的工作。

　　一、突出特色，科学规划。结合全区经济社会发展状况，统筹运用全区在美丽乡村、特色小镇、现代农业产业园区和特色农业等方面的建设成果，进一步明确农民合作组织、农业龙头企业在试点中的定位，统筹考虑现代农业、生态养殖、休闲旅游、田园社区、美丽乡村、精准扶贫、基层党建等领域，以生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系为建设重点，把道路、水电等基础设施建设一体谋划，把文化、医疗、卫生、党建等公共服务工作全面兼顾，力促城市元素与乡村原貌结合，重塑乡村的美丽田园和风情小镇，使群众不离乡土，依靠产业支撑和农业龙头企业带动就地就业。

　　二、试点先行，以点带面。按照“抓点示范、重点突破、以点带面、整体推进”的工作思路，科学选址，试点先行。率先在娘娘坝镇、平南镇、秦岭镇进行田园综合体和特色小镇试点建设，在此基础上，着力打造玉泉镇罗玉生态小镇、藉口镇新型城镇化特色小镇、汪川镇柏沟小镇、中梁空港小镇等特色小镇，以及秀金山现代农业、皂郊镇西坡梁、玉泉镇李官湾、牡丹镇牡丹新村等田园综合体，逐步形成一批特色鲜明、功能齐全完善、示范效应明显的田园综合体和特色小镇。充分挖掘当地资源禀赋，把好山好水好风光融入全区村镇试点建设之中，形成“一域一业、一村一品”的大格局。加强传统民居保护修复，积极开展传统民居、文化挖掘和保护利用；依托土地流转、环境综合整治、美丽乡村建设、易地搬迁等项目，推动试点村镇多样业态融合发展；对传统古村小镇，按照“生态田园”理念进行风貌整治，打造小区景观和田园建设，对已建成的美丽乡村或初具规模的特色小镇，着力打造美丽乡村和现代农业升级版，形成如娘娘坝丝路小镇、秦岭连翘之乡、华岐油用牡丹基地等具有秦州特色的“秦州样本”。

　　三、功能配套，夯实基础。统筹基础设施、产业发展和公共服务一体化，坚持建管并重，着力提高基础设施和公共服务设施使用效益，完善试点建设配套功能。依托全区农村安全饮水、动力电、水泥路、电视网络、卫生室、农家书屋、活动中心、村级阵地、便民超市、幼儿园十个全覆盖的基础，达到村内道路硬化、街道亮化、街院净化、村庄绿化“四化”和生活垃圾集中处理。深入开展全域无垃圾活动，新建特色小镇和易地搬迁集中安置区全部配套建设污水处理厂和垃圾无害化回收处理站，推广使用清洁能源，进一步改变农村居民生产生活方式。加大农民就业、教育、医疗、保险、养老等社会保障和公共服务。加强传统文化村落民居风貌特色和公共服务设施管护，明确管护义务责任，确保有效运行。广泛开展精神文明创建活动，强化社会主义核心价值观教育，加强社会诚信建设，努力提升全社会文明程度。

　　四、协调联动，产业融合。强化产业支撑，加快特色产业向产业园、产业带聚集，不断壮大林果、畜牧、蔬菜、中药材、劳务五大主导产业，突出优势农产品深加工、外销窗口和电商平台建设。加大新型经营主体培育力度，推进农村土地三权分置和土地确权颁证，加快农村土地流转步伐，积极探索推广返乡能人带动、新型经营主体带动、企业+基地+农户、土地入股及股份合作、土地托管及土地银行等流转模式，鼓励引导新型经营主体发展多种形式适度规模经营。全面加强政府投资项目管理，建立涉农项目整合机制，对管理投向类同、目标接近的涉农资金归集整合，实行项目清单管理制度。成立必要的融资平台，加强融资平台与乡镇的联合对接，吸引更多的信贷资金和社会资金投向基础设施建设和公共服务领域。

　　五、完善机制，优化环境。强化政府引导作用，成立试点工作协调推进领导小组，建立联席会议制度，加强对试点镇建设工作的组织领导和统筹协调，有效推进指导各镇村做好规划、选址，组织协调对建设规划审查和项目确认，协调解决建设过程中的困难和问题，制定出台相应的政策措施，科学指导全区试点示范建设工作。提升村级组织能力，实现党组织的有形覆盖和有效覆盖，盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和池塘水面等资产资源，组织开展低效利用和闲置土地清理处置及合理利用，加快土地确权和“三权分置”改革进程，着重在大户流转土地、金融服务三农、人才回归田园等方面提供政策支持。